2022年12月習近平同道頒發的《譜寫新時期中國憲法實行新篇章——留念現行憲法公布實施40周年》主要文章，全文雖僅有25個天然段，字數缺乏五千字，但此中提到“憲法實行”16次、“實行憲法”6次、“周全貫徹實行憲法”2次，即便有部門天然段沒有直接提到憲法實行，但也與憲法實行直接或直接相干。這篇主要文章，聯合中國憲法實際和憲法實行立異，深入總結了新時期十年周全貫徹實包養網行憲法的最新經歷，提出了周全貫徹實行憲法必需保持的七個基礎準繩，即必需保持中國共產黨引導，必需保持國民當家作主，必需保持依憲治國、依憲在朝，必需保持憲法的國度最基礎法位置，必需保持憲法實行與監視軌制化律例化，必需保持保護憲法威望和莊嚴，必需保持與時俱進完美和成長憲法。同時，這篇主要文章對于將來我國若何周全貫徹實行憲法，提出了五點綱要性請求，即保持和加大力度黨對憲法任務的周全引導，更好施展我國憲法軌制的明顯上風和主要感化；把憲法實行貫串到治國理政各方面全經過歷程，不竭進步黨依憲治國、依憲在朝的才能；加速完美以憲法為焦點的中國特點社會包養主義法令系統，不竭加強法令規范系統的周全性、體系性、和諧性；健全包管憲法周全實行的軌制系統，不竭進步憲法實行和監視程度；加大力度憲法實際研討和宣揚教導，不竭晉陞中國憲法實際和實行的壓服力、影響力。上述七個基礎準繩與五點綱要性請求，體系答覆了新時期中國為什么必需周全貫徹實行憲法、如何周全貫徹實行憲法這一嚴重時期課題，不只深化了對我國憲法軌制扶植的紀律性熟悉，並且為新時期新征程周全貫徹實行憲法供給了舉動綱要與方式論。可以說，這篇主要文章是一篇擘畫新時期中國憲法周全貫徹實行的宣言書。
一、為什么必需周全貫徹實行憲法
早在十年前，習近平同道就在首都各界留念現行憲法公布實施三十周年年夜會的講話中提出了“周全貫徹實行憲法”這一主要闡述。黨的十八年夜以來，習近平同道反復誇大“周全貫徹實行憲法”，把周全貫徹實行憲法作為周全依法治國、扶植社會主義法治國度的重要義務和基本性任務，從而將實行憲法擺在周全依法治國的凸起地位。持久以來，學術界曾從學理與實行上對我國為什么要周全貫徹實行憲法停止了諸多切磋，但卻未能給出具有公共佩服力并為年夜大都人滿足的答覆。習近平同道從中國憲法實際與憲法實行動身，著眼于處理新時期改造開放和社會主義古代化扶植的現實題目，從中國憲法的性質、特征、效能、位置和感化等方面，周全、體系、迷信地作出了合適中國憲法實行和時期請求的對的、深入答覆，得出了合適中國憲法客不雅紀律的迷信熟悉，構成了與時俱進的中國憲法實際結果。
（一）中國憲法是一部好憲法
中國現行憲法是1982年黨引導國民修正制訂的，被分歧以為是新中國成立以來制訂的最完整、最完美、最好的一部憲法。由吳家麟任主編，許崇德、肖蔚云任副主編的《憲法學》寫道，1982年憲法是新中國成立之后“最好的一部憲法”。馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》也寫道：“現行憲法是一部合適我國國情的中國特點社會主義憲法。”胡錦濤同道在首都各界留念中華國民共和國憲法公布實施二十周年年夜會上的講話中指出：“二十年來的實行證實，我國憲法是一部合適國情的好憲法。”習近平同道在首都各界留念現行憲法公布實施30周年年夜會上的講話指出：“30年來的成長過程充足證實，我國憲法是合適國情、合適現實、合適時期成長請求的好憲法；是充足表現國民配合意志、充足保證國民平易近主權力、充足保護國民最基礎好處的好憲法；是推進國度成長提高、包管國民發明幸福生涯、保證中華平易近族完成巨大回復的好憲法。”2018年1月習近平同道在黨的十九屆二中全會上的講話中再次誇大，中國憲法是“一部合適國情、合適現實、合適時期成長請求的好憲法”。中國憲法之所所以一部好憲法，是由其內在的事務、性質、特征和感化決議的。
第一，我國憲法確認與規則的內在的事務嚴重。習近平同道指出：“憲律例定的是國度的嚴重軌制和嚴重事項，在國度和社會生涯中具有總括性、準繩性、綱要性、標的目的性。”《憲法》序文第13個天然段明白規則：“本憲法以法令的情勢確認了中國各族國民奮斗的結果，規則了國度的最基礎軌制和最基礎義務。”
起首，憲法確認了“中國各族國民的奮斗結果”。自近代鴉片戰鬥以來，中國國民在中國共產黨的引導下顛末前仆后繼的勇敢斗爭，樹立了中華國民共和國，中國國民把握了國度權利，成為國度主人，終極完成了國度自力、平易近族束縛和平易近主不受拘束。中國各族國民取得了平易近主權力和不受拘束權力，包含政治的、經濟的、文明的和社會的基礎權力。沒有國度自力，就沒有一個國度國民的保存權和成長權，也就沒有人權；沒有平易近族束縛，就沒有各平易近族的不受拘束與同等，異樣也沒有各平易近族國民的基礎權力；國度自力與平易近族束縛是取得并完成平易近主不受拘束的條件和保證。所以，憲法所確認的中國各族國民的奮斗結果就是憲法上規則的“中華國民共和國的一切權利屬于國民”以及“國民的基礎權力”。
其次，憲律例定了“國度的最基礎軌制”。憲律例定的“國度的最基礎軌制”是社會主義軌制。《憲法》第1條規則：“社會主義軌制是中華國民共和國的最基礎軌制。中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征。制止任何組織或許小我損壞社會主義軌制。”從權力視角看，社會主義軌制之焦點是國民的基礎權力，社會主義經濟軌制、文明教導軌制、政治軌制、社會軌制、生態文明軌制分辨對應著經濟權力、文明教導權力、政治權力、社會權力、周遭的狀況權力。換言之，基礎權力是社會主義軌制在憲法上凝聚而成的“果實”，是社會主義軌制在憲法上的權力表達。
最后，憲律例定了“國度的最基礎義務”。《憲法》序文第7天然段規則：“國度的最基礎義務是，沿著中國特點社會主義途徑，集中氣力停止社會主義古代化扶植……把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復。”這一國度最基礎義務中的社會主義古代化扶植與社會主義古代化強國自己不是目標，古代化扶植的最基礎目的在于改良和進步國民的保存權和成長權，在于改良平易近生、保證平易近權，使國民過上莊嚴、面子、富饒、不受拘束的美妙生涯，完成人的周全不受拘束成長。是以，習近平同道指出：“我國憲法以國度最基礎法的情勢，確立了中國特點社會主義途徑、中國特點社會主義實際系統、中國特點社會主義軌制的成長結果，反應了我國各族國民的配合意志和最基礎好處，成為汗青新時代黨和國度的中間任務、基礎準繩、嚴重方針、主要政策在國度法制上的最高表現點。。”一部確認、規則和保證國民平易近主不受拘束權力的憲法，必定是一部好憲法。
第二，我國憲法的性質是社會主義的。中國現行憲法是一部具有光鮮的社會主義性質的憲法。由於我國憲法確立的領導思惟是馬克思列寧主義、毛澤東思惟、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅、習近平新時期中國特點社會主義思惟；憲律例定的國度最基礎義務和最基礎目的是，沿著中國特點社會主義途徑，集中氣力停止社會主義古代化扶植，終極把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國；憲法確立的國體是中華國民共和國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度，政體是國民代表年夜會軌制；憲律例定的我國的最基礎軌制是社會主義軌制；憲法確立的經濟軌制是社會主義經濟軌制，履行的經濟體系體例是社會主義市場經濟；憲律例定要不竭完美社會主義各項軌制，成長社會主義市場經濟，成長社會主義平易近主，健全社會主義法治。總之，正如習近平同道所指出的：“我國憲法以最基礎法的情勢，確認了中國共產黨引導國民停止反動、扶植、改造的巨大斗爭和最基礎成績，確認了國民平易近主專政的國體和國民代表年夜會軌制的政體，確認了國度的最基礎義務、領導思惟、引導焦點、成長途徑、奮斗目的，規則了一系列基礎政治軌制和主要準繩，規則了國度一系列年夜政方針，表現出光鮮的社會主義性質。”具有光鮮社會主義性質的憲法，必定是一部好憲法。
第三，我國憲法具有真正的國民性。一部憲法能否真正表現“國民性”，其判定尺度集中于三個方面：一是制憲權主體，二是大眾介入制憲經過歷程的水平，三是憲法文本表現誰的意志、保證誰的權力、保護誰的最基礎好處。在我國，誰是制憲權主體？我國的一切權利屬于國民，而國民行使國度權利的機關是全國國民代表年夜會和處所國民代表年夜會。盡管憲法上未明白規則制憲權主體，但從我國憲法實際與軌制創制以及憲法實行看，全國國民代表年夜會就是我國的制憲機關，全國國民代表年夜會作為最高國包養平台推薦度權利機關位置與制憲機關的位置是分歧的，并不牴觸。任何一國憲法都不成能由全部大眾一路在廣場上協商制訂，其需求經由過程國民的代議機構依照法定法式來制訂。在我國，憲法是在黨的引導下經由過程全國國民代表年夜會制訂的，無論黨仍是全國國民代表年夜會都代表了國民意志，由於中國共產黨是代表中國最寬大國民的最基礎好處的政黨，除了工人階層和最寬大國民群眾的好處，沒有本身特別的好處，而全國國民代表年夜會自己就是國民行使國度權利的機關。是以，在誠心誠意為國民辦事的中國共產黨引導下，由國民行使國度權利的機關即全國國民代表年夜會制訂憲法，就勝利地制訂出了真正意義上的國民憲法。
作為國民的憲法，當然“國民自動積極地介入制訂和修憲就是其應有之義”。許崇德指出，1954年憲法和1982年憲法草擬經過歷程中，屢次普遍征詢中心各部分，各省、自治區、直轄市黨政機關的看法，屢次普遍征求黨外人士、各類專家們的看法，并動員、組織億萬群眾停止長達三四個月的全平易近會商。這種全平易近會商就是充足凝集平易近意平易近志平易近愿、取得社會最年夜共鳴的經過歷程。是以，“我們黨引導國民制訂的憲法，集中了國民聰明，表現了全部國民配合意志，完成了黨的主意和國民意志高度同一，戰勝了一切舊憲法只代表多數人意志、為多數人好處辦事的弊病，因此獲得最寬大國民擁戴和遵行，具有明顯上風、堅實基本、強盛性命力”。一部表現黨和國民配合意志的憲法，必定是一部好憲包養法。
第四，我國憲法無力推進和加大力度了社會主義法治扶植，無力推進和保證了黨和國度工作成長。憲法的感化不是說出來的，而是經由過程憲法實行的持久實行取得的。1982年憲法公佈實施后，對于保證黨的引導，保證國民當家作主，增進改造開放和社會主義古代化扶植，推進社會主義法治國度扶植過程，增進人權工作周全成長，貫徹“一國兩制”方針、保護和推動國度同一過程，保護平易近族連合、國度平安和社會協調穩固等各方面都施展了極端主要的感化。習近平同道指出：“40年來，現行憲法無力推進和加大力度了社會主義法治扶植，無力推進和保證了黨和國度工作成長。”一部直接關乎黨和國度的前程命運、關乎國民的福祉與最基礎好處的憲法，必定是一部好憲法。
（二）我國憲法具有國度最基礎法位置
由于現行憲法序文確認“憲法是國度的最基礎法”，所以我國憲法天然具有國度最基礎法位置。我國憲法作為“國度的最基礎法”，盡非基于東方憲法學的“最基礎法”不雅念與實際，而是由近代以來中國國民在黨的引導下勇敢斗爭所獲得的奮斗結果以及國度的最基礎軌制與最基礎義務所決議的。《憲法》序文最后天然段明白規則：“本憲法以法令的情勢確認了中國各族國民奮斗的結果，規則了國度的最基礎軌制和最基礎義務，是國度的最基礎法，具有最高的法令效率。”恰是由於我國憲法確認了國民當家作主的平易近主權力以及國民的基礎權力，規則了國體、政體、國度的最基礎軌制與最基礎義務、領導思惟、引導焦點、成長途徑、奮斗目的包養網價格以及國度一系列年夜政方針，所以我國憲法才是“國度的最基礎法”。作為國度的最基礎法，憲法具有最高的法令位置、法令威望、法令效率，具有最基礎性、全局性、穩固性、持久性。我國憲法所具有的國度最基礎法位置，詳細表現在以下六個方面。
第一，憲法是治國安邦的總章程。憲法作為國度的最基礎法，規則了國度的最基礎軌制、最基礎義務與嚴重軌制、嚴重事項，其內在的事務涵蓋包養網了國度管理中最最基礎、最主要的所有的範疇和國度任務的各方面，調劑著國度最焦點的經濟、政治、社會、文明、生態等全方位的社會關系，從而為黨治國理政供給了最體系、最完全、最威望的管理規范與管理軌制系統。這套管理規范與軌制系統實質上是以法令的情勢將黨的道路方針政策上升為國度意志，而黨的政策成為憲法法令后，實行憲法法令就是貫徹黨的意志，依法處事就是履行黨的政策。是以，國度的所有的管理運動都必需嚴厲遵守憲律例定、符合憲法準繩與憲法精力。習近平同道指出：“我國憲法以國度最基礎法的情勢，確立了中國特點社會主義途徑、中國特點社會主義實際系統、中國特點社會主義軌制的成長結果，反應了我國各族國民的配合意志和最基礎好處，成為汗青新時代黨和國度的中間任務、基礎準繩、嚴重方針、主要政策在國度法制上的最高表現。”是以，憲法在國度包養網和社會生涯中具有總括性、準繩性、綱要性、標的目的性基礎特徵。同時，新中國成立以來70包養網多年的憲法實行也表白：“只需我們實在尊敬和有用實行憲法，黨和國度工作就能順遂成長。反之，假如憲法遭到疏忽、減弱甚至損壞，黨和國度工作就會遭遇波折。”是以，必需按照憲法、遵守憲法，在憲法的軌道上管理國度，在憲法軌道上周全扶植社會主義古代化國度，周全推動國度各方面任務法治化。
第二，憲法是周全依法治國的最基礎根據。憲法是周全依法治國的最基礎根據，這是習近平同道在中共十九屆二中全會第二次會議的講話中提出來的判定。起首，我國憲法確立了依法治國的法治準繩，《憲法》第5條規則“中華國民共和國履行依法治國，扶植社會主義法治國度”。其次，憲法是周全依法治國的最高法令根據。憲法不只是制訂一切規范性文件的最基礎根據，也是一切言行的最基礎根據。《憲法》序文既請求“全國各族國民、一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織，都必需以憲法為最基礎的運動原則”，也請求“一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織都必需遵照憲法和法令。一切違背憲法和法令的行動，必需予以究查”。最后，周全依法治國之“周全”包含政治、經濟、社會、文明、生態、軍事國防、交際、“一國兩制”等全範疇、各方面，也就是說，周全依法治國請求國度各方面任務法治化，在法治軌道上周全扶植社會主義古代化國度。法治化起首是憲治化，法治軌道起首是憲法管理軌道。是以，黨的二十年夜陳述明白指出：“保持依法治國起首要保持依憲治國，保持依法在朝起首要保持依憲在朝。”
第三，憲法是國度一切法令律例的總根據、總泉源。習近平同道在掌管中共十九屆中心政治局第四次所有人全體進修時的講話中說過：“憲法是國度最基礎法，是國度各類軌制和法令律例的總根據。”在《譜寫新時期中國憲法實行新篇章——留念現行憲法公布實施40周年》主要文章中，習近平同道進一個步驟明白指出：“憲法是國度一切法令律例的總根據、總泉源。”我國憲法實行的一年夜特點是經由過程制訂完整的法令律例實行憲法。在我國，包含法令、律例、自治條例和單行條例、規章、司法說明等一切規范性文件都必需符合憲法，不得與憲法相抵觸。起首，我國憲法作為位階效率最高的“基礎規范”，是發明法令的規范，一切法令律例都必需源自憲法，無論法令文本能否明白寫進“根據憲法，制訂本法”，所有的法令文件的制訂都必需根據憲法。《憲法》第5條明白規則：“一切法令、行政律例和處所性律例都不得同憲法相抵觸。”《立法法》第87條規則：“憲法具有最高的法令效率，一切法令、行政律例、處所性律例、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。”其次，借助合憲性審查軌制，使一切違背違反憲律例定、準繩、精力的法令律例等一切規范性文件都將得以改正。
第四，憲法是黨持久在朝和治國理政的最基礎法令根據。現行憲法不只確認了中國共產黨的在朝位置，並且確認了黨在國度政權構造中總攬全局、和諧各方的焦點位置、引導位置。《憲法》明白規則“中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征”，以國度最基礎法的情勢將黨的引導位置載進憲法，為中國共產黨持久在朝供給了最包養網基礎法令根據。現實上，我國憲法對黨持久在朝的實際、價值、理念與基礎方略都加以確認與規范，將黨的道路方針政策歸入憲治化的軌道，從而為黨持久在朝與治國理政供給最基礎保證。黨的在朝位置、引導位置、焦點位置以國度最基礎法的情勢予以保證，就意味著遵照憲法就是遵照黨包養網心得的道路方針政策，保護憲法就是保護黨的在朝位置、引導位置和焦點位置，保衛憲法就是保衛“憲法斷定的中國共產黨引導位置不搖動”。憲法是黨引導國民制訂的，黨也引導國民實行憲法，同時黨本身必需在憲法法令范圍內運動，這是黨持久在朝和治國理政的基石，是“我們黨治國理政必需遵守的一項主要準繩”。
第五，憲法是每個國民享有權力、實行任務的基礎遵守。我國憲法不只規則了國民的基父親和母親坐在大殿的頭上，微笑著接受他們夫婦的跪拜。礎權力，也規則了國民的任務。《憲法》第二章的第33—48條，分辨規則了同等權、人權、選舉權與被選舉權、談吐出書會議結社游行請願的不受拘束、宗教崇奉不受拘束、人身不受拘束、人格莊嚴、室第不受拘束、通訊不受拘束、批駁提出權、申述控訴揭發權、休息權、歇息權、社會保證權、受教導權等國民的政治的、經濟的、社會的和文明的各類基礎權力；同時，第49—56條規則了國民應實行的任務，詳細包含不得傷害損失國度的、社會的、所有人全體的好處和其他國民的符合法規的不受拘束和權力，保護國度同一和全國各平易近族連合，遵照憲法和法令，守舊國度機密，愛惜公共財富，遵照公共次序，尊敬社會私德，保護內陸的平安、聲譽和好處等。是以，國民的基礎權力和任務是憲法的焦點內在的事務，憲法是每個國民享有權力、實行任務的最基礎包管。憲法是每個國民享有權力、實行任務的基礎遵守。
第六，包養憲法是保證國民權力的法令兵器。習近平同道指出：“憲法不只是全部國民必需遵守的行動規范，並且是保證國民權力的法令兵器。”必需“依法保證全部國民享有普遍的權力，保證國民的人身權、財富權、人格權和基礎政治權被他抱住的那一刻，藍玉華眼中的淚水似乎流的越來越快。她根本控制不住，只能把臉埋進他的胸膛，任由淚水肆意流淌。力等各項權力包養網不受侵略，包管國民的經濟、文明、社會等包養網 花園各方面權力獲得落實，包管國民在法令眼前一概同等，實在尊敬和保證人權。盡力保護最寬大國民最基礎好處，保證國民群眾對美妙生涯的向往和尋求”。近年來，憲法作為保證效能權力的法令兵器，其威力正日益經由過程我國合憲性審查軌制的健全與完美而凸顯。譬如杭州潘洪斌案、公安路況治理部分查詢拜訪路況變亂時可以查閱復制當事人通信記載案、機場扶植費合憲性審查案，等等，都經由過程合憲性審查機制，使相干涉憲規范性文件得以被廢除或修正。
二、如何周全貫徹實行憲法
既然要周全貫徹實行憲法，那么必定觸及如何周全貫徹實行這一焦點題目。習近平同道從我國憲法詳細實行的途徑、方式、方法、辦法保證、實質等方面答覆了在我國如何周全貫徹實行憲法這一題目。
（一）憲法實行的最基礎包管在于保持中國共產黨引導
習近平同道指出：“我國憲法確認了中國共產黨的引導位置，這是我國憲法最明顯的特征，也是我國憲法獲得周全貫徹實行的最基礎包管。”制憲易，行憲難。由于憲法的最基礎義務是經由過程束縛國度權利來保證國民權力，是以，若何經由過程實行憲法以有用束縛國度權利，歷來都是近古代國度管理之難事。1982年憲法公布實施40年，之所以可以或許慢慢獲得周全貫徹實行，最主要的緣由在于黨的引導，即黨的引導是憲法得以實行的最最基礎保證。習近平同道指出：“黨引導國民制訂憲法法令，引導國民實行憲法和法令，黨本身必需在憲法法令范圍內運動。這是我們黨深入總結新中國成立以來正反兩方面汗青經歷特殊是“文明年夜反動”慘痛經驗之后得出的主要結論，是我們黨治國理政必需遵守的一項主要準繩。”
我國憲法是我們黨引導國民持久奮斗的必定成果。沒有中國共產黨引導，就無法包管我國憲法獲得周全貫徹和有用實行。保持黨的引導重要表現在保持黨對憲法任務的周全引導。這意味著一切與憲法相干的任務都屬于憲法任務，從立法、法律、司法、遵法、嚴重決議計劃與嚴重闡釋的制訂出臺，到存案審查與合憲性審查、憲法監視、憲法包養網說明、憲法宣揚教導、憲法實際研討和闡釋等，都屬于憲法任務，一切上述憲法任務都必需保持和加大力度黨的引導，只要保持黨的引導，才幹確保我國憲法成長的對的標的目的。
（二）憲法實行的內在的事務在于憲律例定、憲法準繩、憲法精力周全貫徹
周全貫徹實行憲法的要害是周全實行憲法哪些內在的事務？習近平同道請求，“必需保持憲律例定、憲法準繩、憲法精力周全貫徹”。換言之，從憲法的規則、準繩到憲法精力都要周全實行。那么，憲律例定、憲法準繩、憲法精力詳細何指？憲律例定與憲法準繩較易懂得，憲律例定指的是憲法所規則的內在的事務，包含憲律例則、憲法準繩、憲法概念等；憲法準繩包括于憲律例定與文本之中，指的是“憲法在調劑社會關系中所采取的基礎態度和原則”。而作甚憲法精力則具有爭議性，邇來林來梵、張翔等學者都對中國憲法精力的內在作清楚讀。林來梵傳授將憲法精力懂得為：貫串于憲律例范系統或其重要構造之中的焦點價值取向，普通寄寓于實定憲法上的數個歸納綜合性條目之中，組成憲法的基礎準繩，從而將我國八二憲法的精力回結為社會主義、平易近主主義和法治主義這三年夜基礎準繩之上。張翔傳授則以為：“憲法精力”的轉義就是憲法的寄義，進而他基于規范主義態度，對中國憲法精力作了汗青解讀。筆者以為，無論若何解讀“憲法精力”，作為憲法的精力應該表現人類配合價值，就是保權與限權精力，保證國民小我權力和不受拘束，限制國度當局一切公權利的濫用，表現平易近主、共和、寬容、同等、不受拘束、法治和人權精力。憲法實行就是將憲律例定的所有的內在的事務包含憲律例范、準繩以及表現憲法內涵實質的精力都要加以貫徹實行。詳細而言，所謂憲法周全實行，便是從憲法序文到憲法註釋，從憲律例定的國包養網比較度最基礎軌制、基礎軌制與主要軌制，到憲律例定的基礎準繩與確立的一切內在的事務，在主權管轄的空間區域內，均須獲得廣泛的落實。
（三）憲法實行的途徑在于保持憲法實行與監視軌制化律例化
我國憲法實行的途徑究竟是什么？對此，習近平總書記明白指出了“保持憲法實行與監視軌制化律例化”的途徑選擇。這里的“軌制化”意味著憲法實行與監視的軌制化，詳細指向的是健全包管憲法周全實行的軌制系統；而“律例化”則意味著憲法實行與監視黨內律例化，詳細指向的是黨內律例系統扶植。在我國，負有憲法實行與監視職責的主體在現行憲法上規則得非常明白，那就是“全國各族國民、一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織，都必需以憲法為最基礎的運動原則，并且負有保護憲法莊嚴、包管憲法實行的職責”。回結起來，負有憲法實行與監視職責的主體包含全國各族國民、一切國度機關和武裝氣力、各政黨和各社會集團、各企業工作組織。現實上，真正負有憲法實行與監視的主體重要集中于兩年夜類：一是國度機關，二是黨的機關。就國度機關而言，憲法明白將憲法實行和監視權柄授予了全國人年夜及其常委會，因此全國人年夜及其常委會和國度有關監視機關要擔當起憲法和法令實行監視職責；國務院和有立法權的處所人年夜及其常委會要抓緊制訂和修正與法令相配套的行政律例包養和處所性律例，包管憲法和法令獲得有用實行；國務院和處所各級國民當局作為國度權利機關的履行機關，負有嚴厲貫徹實行憲法和法令的主要職責；處所各級人年夜及其常委會要依法行使權柄，包管憲法和法令在本行政區域內獲得遵照和履行。
就黨的機關而言，憲法實行與監視狀態的黑白很年夜水平上依靠于黨的機關及黨員干部。在我國憲法實行與監視實行中，更多誇大國度機關的憲法實行與監視感化，而疏忽了黨的機關的憲法實行與監視感化，黨引導國民制訂憲法，也引導國民實行憲法和監視憲法實行。黨在自我反動經過歷程中，公佈了大批黨內律例，而這些黨內律例異樣有能夠存在著與憲法精力紛歧致或相抵觸的題目，因此也需求對其停止合憲性審查。2012 年5月，黨中心先后發布了《中國共產黨黨內律例制訂條例》與《中國共產黨黨內律例和規范性文件存案規則》包養網，此中《中國共產黨黨內律例制訂條例》第7條規則，制訂黨內律例應該遵照“保持黨必需在憲法和法令范圍內運動”的準繩；第27條規則，審議批準機關擔任律例任務的機構對律例草案停止審核時，主要的一項內在的事務就是要審核其“能否有同憲法和法令紛歧致”的情況。而《中國共產黨黨內律例和規范性文件存案規則》的基礎主旨就是“包管黨內律例和規范性文件同黨章和黨的實際、道路、方針、政策相分歧，同憲法和法令相分歧”，因此就黨內律例和規范性文件存案審查的范圍、主體、法式、準繩、尺度、時效、后果等作出了詳細規則。上述條例和規則的公佈標志著中國共產黨黨內律例與規范性文件存案審查軌制正式確立。2013年11月，黨的十八屆三中全會經由過程的《中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議》明白提出了“健全律例、規章、規范性文件存案審查軌制”的請求;2014年10月，黨的十八屆四中全會經由過程的《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》（以下簡稱《決議》）初次把“構成完美的黨內律例系統”歸入“扶植中國特點社會主義法治系統”之中，與完整的法令規范系統、高效的法治實行系統、周密的法治監視系統、無力的法治保證系統配合成為中國特點社會主義包養網法治系統的無機構成部門。同時《決議》還提出了兩種存案審查軌制完美扶植題目：一種是全國人年夜及其常委會存案審查軌制和才能扶植，《決議》請求“把一切規范性文件歸入存案審查范圍，依法撤銷和改正違憲守法的規范性文件”；另一種是加大力度黨內律例存案審查軌制扶植，請求“構成配套完整的黨內律例軌制系統”。是以，習近平同道指出：“必需用迷信有用、體系完整的軌制律例系統包管憲法實行，構成完整的法令規范系統、高效的法治實行系統、周密的法治監視系統、無力的法治保證系統，構成完美的黨內律例系統，加大力度憲法監視，確保在法治軌道上推動國度管理系統和管理才能古代化、扶植社會主義古代化國度。”
憲法實行的軌制化扶植重點是健全包管憲法周全實行的軌制系統。習近平同道針對若何健全包管憲法周全實行的軌制系統題目，提出了兩個“保持”與一個“兼顧推動”，即保持憲律例定、憲法準繩、憲法精力周全貫徹，保持憲法實行、憲法說明、憲法監視體系推動，兼顧推動法令規范系統、法治實行系統、法治監視系統、法治保證系統和黨內律例系統扶植，確保憲法獲得完全正確周全貫徹。健全包管憲法周全實行的軌制系統詳細包含：一是完美憲法相干規則直接實行任務機制；二是完美憲法監視軌制，推動憲法監視的規范化、法式化扶植；三是進步合憲性審查、存案審查才能和東西的品質，推動合憲性審查任務；四是落實憲法說明法式機制，積極回應社會各方對涉憲題目的關心。
（四）憲法實行的最主要方法在于依憲治國、依憲在朝
憲法實行的方法能夠良多，但依憲治國、依憲在朝則是憲法實行的最主要方法。起首，只要依憲治國、依憲在朝，才幹以裴母伸手指了指前方，只見秋日的陽光溫暖而靜謐，倒映在漫山遍野的紅楓葉上，映襯著藍天白雲，彷彿散發著溫暖的金光。良法達致善治，保證憲法所確立的軌制、準繩和規定獲得周全實行。按照憲法治國理政，最主要的是包管黨和國度公職職員的思想與行動都符合憲法的規則，符合憲法的準繩及精力。1990年3月，江澤平易近同道指出：“一切的黨組織、黨員尤其是擔任干部的言行，都不得同憲法、法令相抵觸。”1994年9月，喬石同道也提出了要把寬大干部特殊是引導干部的思惟“同一到憲法下去”的主意，請求“實在依照憲法處事”。2000年11月，李鵬同道誇大：“違憲是嚴重的守法行動”，請求全國人年夜及其常委會“果斷改正任何違背憲法的行動”。王漢斌同道曾回想說，六屆全國人年夜時彭真同道常常講，在人年夜任務中最主要的是按憲法處事，決不答應呈現不合適憲律例定的做法。他還說，我這個委員長假如違背憲法，我就告退；你們如果違背憲法，也要告退。可見，憲法就是權衡一切國度機關及其任務職員言行的尺度與標準，只需其言行與憲法相抵觸，就是嚴重的守法，必需予以究查。
其次，法令威望與法治威望可否建立均取決于憲法有無威望。憲法威望，無非是指憲法獲得社會成員的廣泛接收與自發遵從，在實際生涯中具有法令效率和品德拘謹力。憲法能否具有威望，直接影響法令的威望和法治的威望。借使倘使一個國度和社會中的最高法——憲法都缺少威望，那么依據憲法制訂的法令也不成能具包養有威望。正如韓年包養網比較夜元傳授所指出的，法令威望現實上反應了威望與權利的法令化方法，而法令威望的基本和最高形狀乃是憲法威望。習近平同道明白指出：“法治威望能不克不及建立起來，起首要看憲法有沒有威望。”由於法令威望從最基礎上說是憲法付與的，詳細而言，法令的威望性重要表現在兩個方面：在情勢方面表現為制訂機關的威望性，在本質層面表示為規范內在的事務的合法性。就前者而言，制訂機關的立法行動起因憲法受權而具有盡對的平易近意基本；就后者而言，憲法經由過程規則響應的監視審查機制為立法行動設定底線，從而確保規范內在的事務的合法性。是以，假如憲法的威望得不到確定及建立，憲法不克不及被貫徹落實，那么法令的合法性將無從談起，法治威望則更是撲朔迷離。
最后，要守信于平易近。習近平同道指出：“憲法是國度布最年夜的公信于全國。”既然憲法集中表現了黨和國民的同一意志與配合愿看，是國度意志的最高表示情勢，是國度的最基礎法，具有最高法令效率、最高法令威望，那就必需加以實行。沒有實行，憲法不外是寫著國民權力的一張白紙，沒有任何實際效率。而憲法沒有獲得實行，無疑是對國度公信力的最年夜損害。這就是為什么黨的十八年夜以來習近平同道屢次講“周全貫徹實行憲法是周全依法治國、扶植社會主義法治國度的重要義務和基本性任務”的緣由，這就是為什么他提出“我們把實行憲法擺在周全依法治國的凸起地位，采取一系列無力辦法加大力度憲法實行和監視任務，保護憲法法令威望”的最基礎緣由。憲法既然是國度向全部國民宣布的許諾書，國度就有任務和義務保證許諾書得以完成，只要憲法真正取得實行，國度才幹真正取得國民的尊敬和信任。
（五）憲法實行的方式論在于兩個“保持”
若何實行憲法需求一套迷信、公道、周全、體系的方式，迄今為止，學界提出過一些方式，如推動合憲性審查、制訂憲法說明法式、完美憲法監視軌制、加大力度憲法宣揚教導等，但最年夜的題目在于所提出的方式往往只著眼于某一個或某幾個方面，而缺少周全性、體系性和和諧性。習近平同道針對憲法實行的方式論提出了最新的思惟與理念，就是兩個“保持”，即必需保持宣揚、教導、研討配合推動，保持常識普及、實際闡釋、不雅念領導周全發力。保持憲法宣揚、憲法教導、憲法研討“配合推動”，保持憲法常識普及、憲法實際闡釋、憲法不雅念領導“周全發力”，就不只僅局限于憲法實行的某個軌制、某項實際、某項宣揚或教導的扶植，也不是單單誇大憲法常識的普及、憲法實際的闡釋或憲法不雅念的領導，而是誇大全體性配合推動與周全性、包養和諧性發力。起首，包養不只需求加大力度憲法宣揚、憲法教導，還要加大力度憲法實際與實行的研討。憲法實行是目的，憲法宣揚、教導、研討都是基于憲法實行的完成所需求的手腕，它們之間的關系是一個全體，位置劃一主要，它們彼此支持、彼此共同。只要起首將它們作為一個彼此不成分別的無機同一全體，并在全體上體系思慮與兼顧計劃憲法實行、宣揚、教導與研討，并配合推動，才幹取得真正的實效。其次，憲法宣揚、教導就是對憲法常識的普及與憲法不包養網價格雅念的領導，而憲法研討則側重憲法實際的闡釋，實際闡釋得愈透闢、愈深入、愈活潑，憲法常識的普及與憲法不雅念的領導包養則愈深刻。可見，在憲法實行的方式論上，只要保持習近平同道提出的兩個“保持”，才幹推進憲法深刻人心，走進國民群眾，推進憲法實行成為全部國民的自發舉動。
（六）憲法實行的實質在于保護黨和國民配合意志的威望和莊嚴
既然憲法的效能在于限制國度權利以保證國民的權力，那么憲法實行的實質是什么？筆者以為，憲法實行的實質是經由過程保護憲法威望和莊嚴，而保護黨和國民配合意志的威望和莊嚴。一部憲法有無威望與莊嚴，既不包養網在于制訂時的莊重與神圣，亦不在于其應用的說話多么富麗，而在于實行。憲法的性命在于實行，憲法的威望在于實行，憲法的莊嚴在于實行，沒有憲法的實行或得不到實行，憲法就只能是情勢意義上的憲法或紙面上的憲法，這種無法得以實行的憲法，就是一只沒有“牙齒”的山君，既掉“威望”，亦無“莊嚴”。是以，黨和國度的引導人以及黨政文件都反復誇大憲法實行對于保護憲法威望和莊嚴的主要性。由于我國憲法是社會主義性質的憲法，是國民的憲法，是黨和國民意志的集中表現，憲法同黨和國度前程命運互相關注，是以，習近平同道在十九屆二中全會第二次全部會議的講話中指出：“非論曩昔、此刻仍是未來，保護憲法威望，就是保護黨和國民配合意志的威望；保衛憲法莊嚴，就是保衛黨和國民配合意志的莊嚴；包管憲法實行，就是包管國民最基礎好處的完成。”實在，習近平同道早在首都各界留念現行憲法公布實施三十周年年夜會的講話中就提出了這一思惟，并曾屢次重申，在《譜寫新時期中國憲法實行新篇章——留念現行憲法公布實施40周年》主要文章中再次誇大了這一思惟。是以，加大力度憲法實行和監視、保護憲法莊嚴和威望，其實質在于保衛憲法所表現的黨和國民的配合意志的莊嚴與威望。
三、周全貫徹實行憲法的計謀定位
黨的二十年夜在提出周全依法治國、推動法治中國扶植的條件下，誇大經由過程更好施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的保證感化，在法治軌道上周全扶植社會主義古代化國度，并周全推動國度各方面任務法治化；進而誇大要“加大力度憲法實行和監視，健全包管憲法周全實行的軌制系統，更好施展憲法在治國理政中的主要感化，保護憲法威望”。習近平同道在《譜寫新時期中國憲法實行新篇章——留念現行憲法公布實施40周年》主要文章中，站在黨和國度治國安邦的計謀高度，將周全貫徹實行憲法歸入“五位一體”總體布局和“四個周全”計謀布局的所有的實行與黨治國理政各方面全經過歷程，進而經由過程周全貫徹實行憲法而周全推動國度各方面任務法治化。這是對周全貫徹實行憲法在國度總體布局和計謀布局的意義上作出的明白定位。是以，周全貫徹實行憲法的計謀定位集中表現于以下四個方面。包養網
（一）把憲法實行貫徹到兼顧推動“五位一體”總體布局、和諧推動“四個周全”計謀布局的所有的實行中
“五位一體”總體布局是中國特點社會主義工作的總體布局，重要是兼顧推動“經濟扶植、政治扶植、文明扶植、社會扶植、生態文明扶植”五個方面。2012年11月，黨的十八年夜初次提出了中國特點社會主義工作總布局是“五位一體”。2017年10月，黨的十九猛進一個步驟賜與了明白和重申。“四個周全”計謀布局則是周全深化改造、周全從嚴治黨、周全依法治國與周全扶植社會主義國度。現實上，“五位一體”總體布局與“四個周全”計謀布局都曾經被我國現行憲法所確認和規則。第一，2018年憲法修正時將“五位一體”載進憲法序文之中，即“推進物資文明、政治文明、精力文明、社會文明、生態文明和諧成長”。第二，《憲法》序文第七天然段規則的“保持改造開放，不竭完美社會主義的各項軌制，成長社會主義市場經濟，成長社會主義平易近主，健全社會主義法治，貫徹新成長理念”實則就是對“周全深化改造”的規則，由於周全深化改造的總目的是完美和成長中國特點社會主義軌制，推動國度管理系統和管理才能古代化。第三，憲法確立的“黨在憲法和法令范圍內運動”的基礎準繩是對“周全從嚴治黨”的最基礎請求與規則。第四，憲法確立的“國度履行依法治國，扶植社會主義法治國度”的法治準繩是“周全依法治國”的總體準繩與最基礎請求。第五，《憲法》序文第七天然段斷定的“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復”新目的則是“周全扶植社會主義古代化國度”的憲法表達。可見，無論是“五位一體”的總體布局仍是“四個周全”的計謀布局，實在質內在均為我國憲法所斷定并保證。是以，將憲法實行貫徹到兼顧推動“五位一體”總體布局、和諧推動“四個周全”計謀布局的所有的實行中是周全貫徹實行憲法的應有之義，既是周全貫徹實行憲法的實際邏輯與汗青邏輯，也是周全貫徹實行憲法的實行邏輯。
（二）把憲法實行貫串到治國理政各方面全經過歷程
習近平同道提出的“把憲法實行貫串到治國理政各方面全經過歷程”的新請求，現實上是對黨的二十年夜陳述提出的“更好施展憲法在治國理政中的主要感化”的最好詮釋。基于憲法是黨治國理政的最基礎法令根據與國度政治和社會生涯的最高法令規范，經由過程推進憲法實行、更好施展憲法在治國理政中的主要感化，為周全扶植社會主義古代化國度、周全推動中華平易近族巨大回復供給堅“世勳哥這幾天不聯繫你，你生氣嗎？是有原因的，因為我一直在試圖說服我的父母奪回我的生命，告訴他們我們真的很相愛實最基礎法保證。將憲法實行貫串到治國理政各方面全經過歷程，包含深入意包養網蘊與內在，重點誇大了治國理政的“各方面”與治國理政的“全經過歷程”。“各方面”包含改造成長穩固、外交交際國防、治黨治國治軍各範疇各方面，以周全推動國度各方面任務法治化；“全經過歷程”則是指兼顧推動“五位一體”總體布局、和諧推動“四個周全”計謀布局的所有的實行的全經過歷程。“全經過歷程”凸顯了憲法實行的時空性，即治國理政的任何時辰、任何範疇范圍都要實行憲法；“各方面”誇大了憲法實行的完全性、體系性、周全性，即每一個方面都要貫徹實行憲法。
（三）把憲律例定、憲法準繩、憲法精力貫徹到立法中
由于我國立法經過歷程現實上就是經由過程制訂完整的法令規范實行憲法的經過歷程，是以，一切立法行動或立法運動都必需按照憲法、在憲法軌道上運轉。從法案的草擬提出到法案的審議，立法的全經過歷程都必需確保立法內在的事務符合憲律例定、憲法準繩、憲法精力，從而就必定“要周全施展憲法在立法中的焦點位置效能，每一個立法環節都把好憲法關，盡力使每一項立法都合適憲法精力、表現憲法威望、包管憲法實行”。習近平同道明白指出：“保持依法立法，最最基礎的是保持依憲立法，果斷把憲律例定、憲法準繩、憲法精力貫徹到立法中，表現到各項法令律例中。一切法令、行政律例和處所性律例都不得同憲法相抵觸，一切違背違反憲律例定、準繩、精力的法令律例規則必需予以改正。”把憲律例定、憲法準繩、憲法精力貫徹到立法中，是完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統的必定請求。作甚“以憲法為焦點”？就是周全施展憲法在立法中的焦點位置效能，而施展憲法焦點位置包養平台推薦效能的方式就是依憲立法，果斷把憲律例定、憲法準繩、憲法精力貫徹到立法中，表現到各項法令律例中。只要把憲律例定、憲法準繩、憲法精力貫徹到立法中，才幹包管憲法實行，并確立起以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統。
（四）把貫徹憲法法令落實到各級黨委決議計劃施策全經過歷程
在我國，治國理政的主體既包含在朝黨，也包含國度政權機關。治國理政的嚴重政策、決議計劃、辦法現實上是由各級黨委作出的，《中國共產黨章程》第16條就明白規則“有關全國性的嚴重政策題目，只要黨中心有權作出決議”；至于其他非全國性包養網排名而屬于特定性、處所性、區域性等決議計劃則是由中心以外的各級黨委作出，而這些政策、決議計劃均事關國民好處。是以，習近平同道請求：“要把貫徹憲法法令落實到各級黨委決議計劃施策全經過歷程，保持依法決議計劃、依法施策，守住不與憲法法令相抵觸的底線，確保決議計劃施策經得起汗青和國民查驗。”
四、結語
習近平同道關于周全貫徹實行憲法的主要闡述，為中國憲法的完全正確周全貫徹實行作出了計謀定位，迷信、體系、完全、周全答覆了在中國為什么必需周全貫徹實行憲法以及如何周全貫徹實行憲法的中國之問、國民之問與時期之問，深入說明了周全貫徹實行憲法的最最基礎目標在于保護國民好處、反應國民意愿、保證國民權益包養網、促進國民福祉，深入指明了周全貫徹實行憲法的嚴重意義在于周全建成社會主義古代化強國、完成第二個百年奮斗目的，以中國式古代化周全推動中華平易近族巨大回復。是以，習近平同道關于中國憲法周全實行的主要闡述，為將來中國憲法周全貫徹實行指明了標的目的、計劃了藍圖，從而確保了中國憲法獲得完全正確周全實行。
起源：《進修與摸索》2023年第9期
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